《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》解讀之二
貫徹大綱理念要求 踐行行業(yè)使命擔(dān)當(dāng) 以高質(zhì)量咨詢(xún)服務(wù)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——《投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明》解讀之二
轉(zhuǎn)自:國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站
2023年3月,國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)通用大綱(2023年版)》和《企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫(xiě)參考大綱(2023年版)》(以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)《通用大綱》和《參考大綱》),在我國(guó)工程咨詢(xún)行業(yè)引發(fā)熱烈反響??尚行匝芯渴墙ㄔO(shè)項(xiàng)目前期工作的重中之重,是投資決策的核心環(huán)節(jié)。兩個(gè)大綱堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),系統(tǒng)總結(jié)了2002年以來(lái)可行性研究編制工作經(jīng)驗(yàn),貫徹新發(fā)展理念,融入新時(shí)代投資建設(shè)要求,是投融資體制改革的鞏固和深化,是新時(shí)期做好工程咨詢(xún)服務(wù)的重要規(guī)范。工程咨詢(xún)行業(yè)要高度重視,迅速行動(dòng),深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真執(zhí)行兩個(gè)大綱,進(jìn)一步提升工程咨詢(xún)質(zhì)量,更好服務(wù)投資高質(zhì)量發(fā)展。
一、兩個(gè)大綱是深化投融資體制改革成果,推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措
2004年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》,奠定了我國(guó)現(xiàn)行投資管理體制的根基,確立了政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理的改革框架?!稕Q定》按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,徹底改革此前不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì),一律實(shí)行審批的做法,改為區(qū)分政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目,分別實(shí)行審批、核準(zhǔn)和備案制度。2016年7月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》,部署推進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革,提出了堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化、試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制、建設(shè)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)、實(shí)行并聯(lián)審批核準(zhǔn)、簡(jiǎn)化整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)等一系列影響深遠(yuǎn)的改革措施。2016年、2019年,《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《政府投資條例》2部行業(yè)法規(guī)相繼頒布實(shí)施,我國(guó)投資管理領(lǐng)域進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了法治全覆蓋,投資管理納入法治化軌道。兩個(gè)大綱鞏固深化投融資體制改革成果,貫徹落實(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的精神,按照政府和企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理要求,明確兩類(lèi)項(xiàng)目可行性研究的不同側(cè)重,努力將投融資體制改革的成果轉(zhuǎn)化成可行性研究制度規(guī)范,用以指導(dǎo)投資實(shí)踐活動(dòng)更加科學(xué)規(guī)范推進(jìn)。
二、兩個(gè)大綱是助力可研科學(xué)化規(guī)范化水平提升,指導(dǎo)工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的重要指引
可行性研究重點(diǎn)解決項(xiàng)目“能不能干”的問(wèn)題,是投資項(xiàng)目決策的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié),在整個(gè)投資項(xiàng)目決策過(guò)程中起著承上啟下的作用??茖W(xué)規(guī)范的可行性研究體系是工程咨詢(xún)行業(yè)的職責(zé)使命所在。改革開(kāi)放前,我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)前期工作主要圍繞設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)開(kāi)展,工程設(shè)計(jì)單位承擔(dān)著建設(shè)前期工作論證任務(wù),為項(xiàng)目提供決策服務(wù),當(dāng)時(shí)尚未產(chǎn)生“工程咨詢(xún)”概念。20世紀(jì)80年代初,我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒世界銀行和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn),探索引入可行性研究制度。工程咨詢(xún)行業(yè)因應(yīng)形勢(shì)而不斷發(fā)展壯大,經(jīng)過(guò)40多年的拼搏發(fā)展,截至2022年底,備案單位33079家,備案單位從業(yè)總?cè)藬?shù)369萬(wàn)人,工程咨詢(xún)行業(yè)已經(jīng)成為黨和政府以及市場(chǎng)主體決策的重要“智囊團(tuán)”和參謀助手。如今,兩個(gè)大綱的發(fā)布和實(shí)施,為行業(yè)發(fā)展釋放了重要的指引和信號(hào),可從以下三個(gè)方面重點(diǎn)把握。
(一)重視項(xiàng)目全生命周期咨詢(xún),提升行業(yè)綜合咨詢(xún)能力。投資項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,前期工作事關(guān)投資建設(shè)成敗。提高前期工作質(zhì)量,關(guān)鍵在于扎實(shí)、深入、充分做好可行性研究工作。兩個(gè)大綱改變過(guò)去“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”的做法,從項(xiàng)目全生命周期管理的視角出發(fā),進(jìn)一步完善可行性研究報(bào)告在內(nèi)容和深度方面的基礎(chǔ)性要求,提出可行研究報(bào)告要圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性“三大目標(biāo)”開(kāi)展系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)、深入論證,既要重視工程建設(shè)方案可行性研究,也要重視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)方案研究,強(qiáng)調(diào)做好項(xiàng)目全生命周期的方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證,完善需求可靠性、要素保障性、工程可行性、運(yùn)營(yíng)有效性、財(cái)務(wù)合理性、影響可持續(xù)性、各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)管控方案等“七個(gè)維度”研究?jī)?nèi)容,對(duì)工程咨詢(xún)行業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程咨詢(xún)能力提出更高要求。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要對(duì)標(biāo)大綱要求,優(yōu)化咨詢(xún)資源配置,加強(qiáng)咨詢(xún)模式創(chuàng)新,發(fā)揮前期咨詢(xún)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,積極發(fā)展投資決策綜合性咨詢(xún)和全過(guò)程工程咨詢(xún),不斷提升包含項(xiàng)目前期咨詢(xún)、項(xiàng)目實(shí)施/工程建設(shè)咨詢(xún)、項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)咨詢(xún)等在內(nèi)的全階段一體化咨詢(xún)能力。
(二)重視數(shù)字化咨詢(xún),加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》,提出要推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化發(fā)展。工程咨詢(xún)行業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型刻不容緩。兩個(gè)大綱對(duì)投資建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出明確要求,“對(duì)于具備條件的項(xiàng)目,研究提出擬建項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案,包括技術(shù)、設(shè)備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面,提出以數(shù)字化交付為目的,實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)維全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用方案”。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化戰(zhàn)略導(dǎo)向,堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化與投資決策綜合性咨詢(xún)、全過(guò)程工程咨詢(xún)等模式創(chuàng)新相結(jié)合,在制度激勵(lì)、組織機(jī)構(gòu)、人才建設(shè)、流程管理等方面加強(qiáng)配套改革,釋放數(shù)字化發(fā)展活力;強(qiáng)化數(shù)字信息基礎(chǔ)建設(shè),完善工程咨詢(xún)數(shù)據(jù)資源體系建設(shè),激活數(shù)據(jù)要素潛能,利用數(shù)據(jù)資源推動(dòng)工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)全價(jià)值鏈協(xié)同;著力開(kāi)發(fā)構(gòu)建特色鮮明、應(yīng)用豐富的工程咨詢(xún)數(shù)字化咨詢(xún)平臺(tái),形成智能咨詢(xún)能力;注意做好數(shù)據(jù)安全保障工作,有效防范數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件,通過(guò)投資建設(shè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型,著力為項(xiàng)目咨詢(xún)提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、智慧管理、高效協(xié)同的數(shù)字化服務(wù)。
(三)重視保障安全發(fā)展,提升行業(yè)統(tǒng)籌謀劃水平。當(dāng)前,面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和日趨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境,安全發(fā)展的重要性和緊迫性更為凸顯。兩個(gè)大綱對(duì)投資領(lǐng)域的安全發(fā)展給予了充分強(qiáng)化和重視,《通用大綱》提出政府投資項(xiàng)目要注意防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),《參考大綱》提出企業(yè)投資項(xiàng)目要特別防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。兩個(gè)大綱要求投資項(xiàng)目要提高投資估算精度,充分考慮項(xiàng)目周期內(nèi)有關(guān)影響和風(fēng)險(xiǎn)管理的費(fèi)用安排;盈利能力分析既要重視項(xiàng)目自身盈利能力,也要研究項(xiàng)目可融資性及債務(wù)清償能力;財(cái)務(wù)持續(xù)能力分析要綜合考察項(xiàng)目現(xiàn)金流情況,判斷是否有足夠的凈現(xiàn)金流維持項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng);開(kāi)展安全影響效果論證,重視供應(yīng)鏈安全;做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案研究,建立健全投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要提高站位,把握好投資建設(shè)整體和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的規(guī)律,在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中不斷提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線(xiàn)思維能力,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí),推進(jìn)投資安全理論研究創(chuàng)新,深化風(fēng)險(xiǎn)研究標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),用好數(shù)字化新技術(shù)手段,有效識(shí)別、規(guī)避各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),使投資項(xiàng)目“真可行”,提升工程咨詢(xún)行業(yè)保障安全發(fā)展的咨詢(xún)服務(wù)能力和水平。
三、準(zhǔn)確把握兩個(gè)大綱工作要求,推動(dòng)工程咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)效升級(jí)
兩個(gè)大綱借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),立足我國(guó)國(guó)情,從投資建設(shè)實(shí)際出發(fā),系統(tǒng)總結(jié)新時(shí)代以來(lái)投資建設(shè)正反兩面經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步深化項(xiàng)目可行性研究工作要求,體現(xiàn)了可行性研究規(guī)范時(shí)代性、科學(xué)性、原則性的有機(jī)統(tǒng)一。做好投資項(xiàng)目的可行性研究是工程咨詢(xún)行業(yè)的看家本領(lǐng),也是基本功。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在服務(wù)投資項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中,要將大綱要求與項(xiàng)目實(shí)際有機(jī)結(jié)合,特別是把握好以下五方面要求:
(一)注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家重大戰(zhàn)略,重視規(guī)劃引領(lǐng)作用。投資在推進(jìn)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、實(shí)施重大規(guī)劃等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。兩個(gè)大綱重視投資項(xiàng)目規(guī)劃政策符合性,在項(xiàng)目背景方面,要求闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性,與擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國(guó)家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性;重視項(xiàng)目需求分析,提出對(duì)于重大項(xiàng)目,應(yīng)立足于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,研究?jī)蓚€(gè)市場(chǎng)、兩種資源,促進(jìn)暢通循環(huán)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,要力求聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略推進(jìn)重大項(xiàng)目,聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擴(kuò)大有效投資,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),助力增強(qiáng)投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用。
(二)注重生態(tài)文明建設(shè)。投資領(lǐng)域要貫徹新發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,就要正確處理投資與環(huán)境、資源的關(guān)系,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。兩個(gè)大綱重視從源頭上抓好管理,強(qiáng)化項(xiàng)目選址或選線(xiàn)要求,加強(qiáng)資源環(huán)境要素保障分析,論證擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件;重視節(jié)約資源,資源開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目要制定資源開(kāi)發(fā)和綜合利用方案,評(píng)價(jià)資源利用效率;重視能耗控制,加強(qiáng)資源和能源利用效果分析,對(duì)于占用重要資源的項(xiàng)目,評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效水平以及對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響;重視碳達(dá)峰碳中和,要求預(yù)測(cè)并核算項(xiàng)目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度,提出項(xiàng)目碳排放控制方案,明確擬采取減少碳排放的路徑與方式,分析項(xiàng)目對(duì)所在地區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響;注重綠色建設(shè),工程方案應(yīng)重視節(jié)約集約用地、綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態(tài)修復(fù)等綠色及韌性工程相關(guān)內(nèi)容。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,做好環(huán)境污染防治,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(三)注重項(xiàng)目自主創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),必須走自主創(chuàng)新之路。在項(xiàng)目建設(shè)上也要貫徹自主創(chuàng)新要求,兩個(gè)大綱重視技術(shù)方案比較,通過(guò)比較提出項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來(lái)源及其實(shí)現(xiàn)路徑,確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標(biāo),對(duì)于專(zhuān)利或關(guān)鍵核心技術(shù),需要分析其取得方式的可靠性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等;重視設(shè)備方案比選,提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況;重視數(shù)字化創(chuàng)新,加強(qiáng)全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,要瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿,著力推動(dòng)全過(guò)程數(shù)字化應(yīng)用,全面提升投資項(xiàng)目創(chuàng)新水平。同時(shí),工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要面向未來(lái),在規(guī)劃編制、項(xiàng)目評(píng)估等工作中,著力推進(jìn)新型工業(yè)化,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,助力構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎,服務(wù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈躍升,塑造我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),在更高水平上參與全球競(jìng)爭(zhēng)。
(四)注重民生福祉保障。消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。兩個(gè)大綱提出項(xiàng)目建設(shè)必要性研究要從宏觀、中觀、微觀層面展開(kāi)分析,對(duì)于主要滿(mǎn)足社會(huì)公共需求的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,應(yīng)進(jìn)行社會(huì)需求研究;項(xiàng)目用地征收補(bǔ)償(安置)方案應(yīng)保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障;在項(xiàng)目影響分析中,主要從項(xiàng)目可能產(chǎn)生的社會(huì)影響、社會(huì)效益和社會(huì)接受性等方面,研究項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生的各種社會(huì)影響,評(píng)價(jià)項(xiàng)目在促進(jìn)個(gè)人發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展等方面的社會(huì)責(zé)任。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,要牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,加強(qiáng)項(xiàng)目社會(huì)性影響論證,持續(xù)打造民生精品工程、示范工程,滿(mǎn)足人民美好生活需要;要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,發(fā)揮行業(yè)智力優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),加大對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面咨詢(xún)服務(wù)投入力度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
(五)注重風(fēng)險(xiǎn)綜合防范。政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目要綜合把好“風(fēng)險(xiǎn)關(guān)”,兩個(gè)大綱重視防范規(guī)劃選址風(fēng)險(xiǎn),提出選址方案研究應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與,充分考慮不同影響和風(fēng)險(xiǎn)因素的早期篩查判斷和初步分析成果,并結(jié)合利益相關(guān)方的訴求或建議反饋,完善和優(yōu)化選址選線(xiàn)方案;重視要素保障,提出要分析土地要素保障,以及水資源、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求及保障能力等,對(duì)重大項(xiàng)目要根據(jù)法規(guī)政策要求提出要素予以特別保障的方案,企業(yè)投資項(xiàng)目重點(diǎn)分析用地、用能、碳排放等要素的市場(chǎng)化配置可得性;重視安全建設(shè),提出建設(shè)方案要加強(qiáng)安全韌性等方面比選;重視運(yùn)營(yíng)安全,提出安全保障方案,明確安全生產(chǎn)責(zé)任和應(yīng)急管理要求,強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)單位主體責(zé)任,落實(shí)政府監(jiān)管要求;重視融資安全,全面評(píng)價(jià)融資風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)清償能力;加強(qiáng)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)分析,科學(xué)、精準(zhǔn)判斷項(xiàng)目能否正常運(yùn)營(yíng)。工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在咨詢(xún)服務(wù)過(guò)程中,應(yīng)把防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)作為可行性研究重要任務(wù),使風(fēng)險(xiǎn)研究成為項(xiàng)目是否可行的有效判斷依據(jù),避免投資損失。
四、認(rèn)真做好兩個(gè)大綱宣貫實(shí)施,持續(xù)落實(shí)跟蹤反饋工作要求
黨的二十大報(bào)告指出要發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。工程咨詢(xún)行業(yè)要貫徹黨的二十大精神,進(jìn)一步提升咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量,以高質(zhì)量咨詢(xún)供給創(chuàng)造引領(lǐng)高質(zhì)量咨詢(xún)需求,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?!锻ㄓ么缶V》和《參考大綱》是新時(shí)期做好投資項(xiàng)目前期工作的重要準(zhǔn)則,中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)高度重視,在兩個(gè)大綱對(duì)外征求意見(jiàn)階段,就積極組織工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與討論、提出修改完善建議。下一步,協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加大工作力度,組織行業(yè)深入貫徹落實(shí)《通用大綱》和《參考大綱》要求,在新時(shí)代咨詢(xún)服務(wù)實(shí)踐中繼續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),持續(xù)開(kāi)拓創(chuàng)新,在新征程上作出新業(yè)績(jī)譜寫(xiě)新篇章。
(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)服務(wù)促進(jìn)落實(shí)。協(xié)會(huì)將開(kāi)展行業(yè)宣傳培訓(xùn)工作,在咨詢(xún)工程師(投資)繼續(xù)教育環(huán)節(jié)有針對(duì)性地增加大綱學(xué)習(xí)內(nèi)容。多渠道加強(qiáng)社會(huì)宣傳,使各有關(guān)投資決策方、研究人員、高等院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)師生充分認(rèn)識(shí)新版大綱對(duì)于實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展的意義,不斷擴(kuò)大兩個(gè)大綱的影響力,形成提升咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量的合力。
(二)有效檢驗(yàn)咨詢(xún)質(zhì)量推進(jìn)落實(shí)。協(xié)會(huì)將認(rèn)真對(duì)照《通用大綱》和《參考大綱》,突出標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向,使大綱要求有機(jī)融入?yún)f(xié)會(huì)業(yè)務(wù)工作,推動(dòng)工程咨詢(xún)行業(yè)深入落實(shí)兩個(gè)大綱。以?xún)蓚€(gè)大綱的有關(guān)要求作為協(xié)會(huì)開(kāi)展行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查和咨詢(xún)成果質(zhì)量檢查等工作的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。
(三)推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)深化落實(shí)。協(xié)會(huì)將以?xún)蓚€(gè)大綱為典型示范樣本,進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作,提升行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平,推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)向縱深發(fā)展,有效提升行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量和水平。組織專(zhuān)家針對(duì)不同專(zhuān)業(yè)投資項(xiàng)目,細(xì)化大綱要求,編制配套細(xì)則;做好各類(lèi)咨詢(xún)標(biāo)準(zhǔn)與兩個(gè)大綱的有機(jī)銜接,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性。
(四)跟蹤落實(shí)大綱動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。協(xié)會(huì)將按照國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌安排,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,積極承擔(dān)兩個(gè)大綱的跟蹤反饋工作,及時(shí)收集整理各方面的意見(jiàn)建議,經(jīng)梳理研究后定期報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委,助力兩個(gè)大綱的持續(xù)迭代完善。
(中國(guó)工程咨詢(xún)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 肖鳳桐)
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